水體總磷超標時，水體呈富營養(yǎng)化，水中藻類迅速生長，大量水生生物死亡，導(dǎo)致湖水發(fā)臭，湖泊老化，最終對整個水生生態(tài)系統(tǒng)造成傷害。尤其是飲用水中總磷超標，會使人體骨骼健康受損、心血管疾病風(fēng)險增加、腎臟損傷以及神經(jīng)系統(tǒng)損傷，總磷污染問題不容忽視。

鄱陽湖水質(zhì)問題主要是總磷超標。從近年鄱陽湖總磷濃度情況來看，由2018年的0.082毫克／升，降低到2022年的0.063毫克／升，總體呈下降趨勢，但離湖庫Ⅲ類水質(zhì)總磷限值標準（0.05毫克／升）還有一定差距，水質(zhì)情況極易受自然條件和外界因素影響，整體治理成效仍不穩(wěn)固。為此省委省政府提出“到2030年，力爭鄱陽湖總磷平均濃度達到湖庫III類標準”的目標任務(wù)。為對標對表黨中央和省委的決策部署，更好地改善和提升鄱陽湖水環(huán)境質(zhì)量，省人大環(huán)資委充分發(fā)揮人大職能，圍繞控制和削減鄱陽湖總磷污染，以法治方式助力鄱陽湖總磷污染防治，開展了專門立法、專項監(jiān)督和專題調(diào)研“三合一”工作，即：通過“小切口”“小快靈”立法，研究制定《江西省鄱陽湖流域總磷污染防治條例》；以“大力推進鄱陽湖總磷污染治理”為主題，開展環(huán)保贛江行專項監(jiān)督活動；由省人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題帶隊，開展鄱陽湖流域總磷污染防治專題調(diào)研。

總磷污染防治是一項系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計。近年來我省鄱陽湖流域總磷污染控制與削減專項行動工作積累了許多好的經(jīng)驗和做法，有必要進行總結(jié)提煉，上升為法規(guī)條文。11月30日，省十四屆人大常委會第五次會議表決通過《江西省鄱陽湖流域總磷污染防治條例》，自2024年1月1日起施行。

條例是全國首部著眼湖泊總磷污染防治的地方性法規(guī)，也是唯一一部就一個湖泊單一污染因子防治制定的條例。立法進程中，省人大環(huán)資委提前介入，牽頭成立了由常委會法工委，省司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、交通運輸廳參加的立法工作專班。組織召開鄱陽湖流域總磷污染防治立法工作推進會，召開《條例》草案征求意見座談會和專家論證會，并在江西人大新聞網(wǎng)進行條例草案意見征詢，對收集的修改意見和建議字斟句酌、數(shù)易其稿，順利促成了《條例》的出臺。《條例》不同于常規(guī)立法實踐中條目多、章節(jié)齊的地方性法規(guī)，整部只有30條，且不分章節(jié)。起草和修改過程中，立法工作專班堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，堅持靶向思維、精細立法，做到“有幾條寫幾條”，確保每個條款具有很強的針對性、適用性和可操作性，充分貫徹和體現(xiàn)“小切口”“小快靈”的立法要求。

條例的出臺，將為依法科學(xué)保護鄱陽湖流域提供更加有力的法治保障。一是有助于進一步完善污染防治措施。確立減少外源污染、控制內(nèi)源污染、加強污染整治與修復(fù)的防治思路，突出流域濱湖地區(qū)的防治，規(guī)定在湖泊總磷濃度嚴重超標的濱湖地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在影響湖泊水質(zhì)的匯水區(qū)禁止使用含磷洗滌劑，體現(xiàn)了江西特色。二是有助于進一步健全污染防治工作機制。實行目標考核制度，建立政府及部門齊抓共管和聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加強流域監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，推進數(shù)字流域建設(shè)，明確縣級以上河長、湖長、林長應(yīng)當(dāng)按規(guī)定督促有關(guān)部門履行總磷污染防治職責(zé)并協(xié)調(diào)解決問題。三是有助于進一步推進生態(tài)治理與修復(fù)。強化生態(tài)流量保障，推進生態(tài)緩沖帶保護修復(fù)，加強濕地生態(tài)修復(fù)，實施生態(tài)補償機制，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)落實流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。四是有助于進一步強化監(jiān)督保障。規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)加大鄱陽湖流域總磷污染防治財政投入，并納入本級財政預(yù)算。建立上級約談制度，規(guī)定對流域總磷污染防治不力的，可以約談相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門主要負責(zé)人，要求其采取措施及時整改。（省人大環(huán)資委熊曉娟供稿）