新聞發布會現場（圖片均由 省政府網熊燕 攝）

江西有聲新聞發布廳第1203期：“改革完善耕地質量和占補平衡管理 筑牢贛鄱糧倉”新聞發布會

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3月7日，江西省委宣傳部、省自然資源廳聯合舉行“進一步全面深化改革 奮力譜寫中國式現代化江西篇章”系列新聞發布會：“改革完善耕地質量和占補平衡管理 筑牢贛鄱糧倉”新聞發布會。省自然資源廳黨組成員、副廳長黃慶齡發布和介紹有關情況。省委農辦專職副主任、省農業農村廳黨組成員蘭永清，省自然資源廳耕地保護監督處處長何振林，省農業農村廳農田建設管理處處長李小明出席新聞發布會，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長黎超權主持新聞發布會。

省委宣傳部對外新聞處副處長黎超權

黎超權：

各位記者朋友：

大家上午好！歡迎出席省委宣傳部新聞發布會。

今天我們舉行“進一步全面深化改革 奮力譜寫中國式現代化江西篇章”系列發布會第三場，邀請省自然資源廳黨組成員、副廳長黃慶齡先生，省委農辦專職副主任、省農業農村廳黨組成員蘭永清先生，省自然資源廳耕地保護監督處處長何振林先生，省農業農村廳農田建設管理處處長李小明先生，介紹“改革完善耕地質量和占補平衡管理 筑牢贛鄱糧倉”有關情況，并回答大家的提問。

下面，先請黃慶齡先生作介紹。

省自然資源廳黨組成員、副廳長黃慶齡

黃慶齡：

各位媒體朋友：

大家上午好！感謝各位媒體朋友長期以來對全省耕地保護工作的關心、支持和幫助。

耕地是糧食生產的命根子，保障國家糧食安全的根本在耕地。習近平總書記高度重視、反復強調，要像保護大熊貓那樣保護耕地，采取“長牙齒”的硬措施，嚴防死守18億畝耕地紅線。剛剛召開的十四屆全國人大三次會議，對耕地保護工作提出“嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理”要求。多年來，在省委、省政府高位推動下，我省堅持最嚴格的耕地保護制度，持之以恒嚴守耕地紅線，全面落實耕地保護目標責任，特別是2022年至2024年，我省耕地總量連續三年凈增加，在2023年度首次省級黨委政府耕地保護和糧食安全責任制考核中，獲得全國優秀檔次第二名的好成績。為進一步落實黨中央、國務院關于改革完善耕地占補平衡的決策部署，近期我省制定印發《關于加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。下面，我向大家介紹《實施意見》的有關情況。

改革思路：《實施意見》重點從改革管理方式、強化質量約束、規范指標管理等方面系統推進耕地占補平衡。

一是強化耕地總量管控和“以補定占”。將非農建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統一納入耕地占補平衡管理。各類主體將非耕地墾造或恢復為耕地，質量達標的均可用于耕地占補平衡。同時，建立非農建設占用耕地規模與穩定利用耕地凈增加量掛鉤約束機制，確保實現我省耕地總量基本穩定。

二是強化補充耕地質量剛性約束。補充耕地堅持以恢復優質耕地為主、新開墾為輔，確保不造成生態破壞，質量達到高標準農田建設要求，實現可長期穩定利用。補充耕地質量由農業農村部門嚴格按照標準驗收審查，質量不達標的不得用于耕地占補平衡，確保補充耕地質量不低于各類占用耕地的平均質量等級。

三是強化耕地占補平衡主體責任落實。總體上按照“縣域內自行平衡為主、省域內調劑為輔”的原則落實耕地占補平衡責任，強化立足縣域內自行挖潛補充。同時，考慮全省各地自然稟賦差異和區域經濟發展需要，充分調動耕地后備資源豐富地區補充耕地的積極性，在耕地占補平衡指標調劑中，對經濟發展優勢地區適當加大支持力度。

主要內容：《實施意見》分為三個部分共16條。

第一部分共5條，主要包括：一是調整耕地占補平衡管理方式，建立非農建設占用耕地規模與穩定利用耕地凈增加量掛鉤約束機制；二是明確各類占用耕地行為的補充耕地責任；三是嚴格補充耕地質量驗收，完善補充耕地后期管護、再評價機制；四是嚴格補充耕地報備管理，建設全省耕地占補平衡管理平臺和非農建設補充耕地儲備庫；五是規范補充耕地指標調劑，補充耕地指標調劑主體應為地方人民政府，在全省統一的管理平臺進行。

第二部分共7條，主要包括：一是實施集中連片墾造耕地項目，增加耕地面積，推動耕地有效利用和保護；二是優化耕地空間布局，因地制宜推動山上耕地逐步調整到山下；三是持續推進高標準農田建設，落實逐步把永久基本農田建成高標準農田的要求；四是加強農田水利建設，解決灌溉“最后一公里”問題；五是加快推進退化耕地治理；六是著力提升耕地有機質；七是夯實耕地質量建設基礎，建立省市縣三級耕地質量監測網絡體系。

第三部分共4條，主要包括。一是嚴格耕地用途管制，加強耕地種植用途管控日常監督；二是強化永久基本農田特殊保護，建立健全永久基本農田質量標準和監管體系；三是因地制宜開展拋荒耕地治理利用，壓實拋荒耕地治理責任；四是健全耕地保護激勵機制，對未占用耕地但實施了墾造或恢復耕地的主體等給予適當補償。

我就介紹這些，謝謝大家。

黎超權：

謝謝黃廳長！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。好，開始。

中央廣播電視總臺提問

中央廣播電視總臺：

請問江西在高質量推進高標準農田建設方面有什么思路舉措？

省委農辦專職副主任、省農業農村廳黨組成員蘭永清

蘭永清：

2017年，我省在全國率先從省級層面統籌整合資金，提高建設標準，創新體制機制，推進新一輪高標準農田建設，累計建成高標準農田3094.35萬畝，占全省耕地面積的75.8%，建設成效較為明顯，先后三次獲國務院督查激勵，連續五年獲農業農村部通報表揚。我們將正確研判我省農田建設面臨的新形勢、新任務、新要求，探索制度機制創新，推進高標準農田建設、管護取得更好的成效。概括起來，就是“三個三”。

第一，抓好三項試點。一是推進整區域建設試點。在12個縣和80個鄉鎮開展高標準農田整區域推進試點，確保縣、鄉永久基本農田應建盡建、能建盡建，在此基礎上，逐年擴大整區域建設的范圍，加快補齊全省農田基礎設施短板。二是推進建設模式創新試點。持續擴大“鄉村主建、農民主體”建設模式試點，推動落實“惠農農田貸”和貸款貼息政策，鼓勵新型農業經營主體，自主組織項目建設、落實管護利用責任。三是推進現代農田建設試點。堅持示范引領，鼓勵各地提高建設標準，在完成農田基礎設施建設和地力提升基礎上，推廣良種良法良機、水肥一體化、病蟲害綠色防控、數字農業等技術，著力打造現代化良田建設樣板。

第二，用好三支隊伍。一是用好村級組織力量。積極引導村民委員會、農村集體經濟組織、新型農業經營主體和農戶，參與高標準農田建設、監督和管護，落實落細群眾監督機制，將群眾監督小組評價作為項目驗收前置環節。二是用好參建隊伍力量。加強項目設計、施工、監理等參建單位監管，充分發揮其專業技術力量。加快推進農田工程招標平臺試運行，探索對參建主體實行負面清單管理。建立監理飛行檢查機制，強化履約管理。三是用好社會機構力量。依法選聘專業的工程質量檢測監督單位，不定期開展農田建設工程質量抽測。探索實施工程質量終身保險制度，委托保險公司參與工程質量監管，并負責后期管護。

第三，嚴把三個關口。一是嚴把項目設計關口。加快編制高標準農田建設地方標準、概算編制規程、工程定額等，確保項目設計、項目監管有標可依、有章可循；同時，落實工程概算單價預警機制，對工程單價超過參考單價上限10%的，納入重點關注對象。二是嚴把項目施工關口。加強工程施工的日常巡查和全過程監督，堅決避免不按規劃設計和規范工藝要求施工行為，堅決杜絕偷工減料、以次充好等問題。三是嚴把項目驗收關口。嚴格按照《江西省高標準農田竣工驗收實施細則》，規范開展竣工驗收。落實《江西省高標準農田建設項目績效評價指標體系（試行）》，強化項目績效導向，嚴格資金績效評價，提升資金使用效益。

這個問題我就回答到這里，謝謝！

江西日報提問

江西日報：

請問《實施意見》在改革完善耕地占補平衡制度方面有哪些措施？

省自然資源廳耕地保護監督處處長何振林

何振林：

《實施意見》主要是為貫徹落實中央關于改革完善耕地占補平衡制度精神，進一步明確執行要求、細化落實措施。

一是科學統籌各類補充耕地資源。建立儲備耕地機制，優先將低效閑置建設用地以及適宜恢復為優質耕地的園地、林地、草地等其他農用地統籌作為補充耕地來源，劃定補充耕地儲備區,科學安排補充耕地空間和時序，確保各類占用耕地得到及時補充。造林種樹、種果種茶等占用耕地的，通過轄區內年度耕地總量動態平衡的方式落實占補平衡；非農建設經批準占用耕地的，通過非農建設補充耕地儲備庫掛鉤指標的方式落實占補平衡。

二是從嚴核算非農建設占用耕地規模。在實現轄區內耕地總量動態平衡前提下，以各地年度穩定利用耕地凈增加量為基礎，核算各地穩定利用耕地凈增加量。各地穩定利用耕地凈增加量可用于抵補上一輪耕地保護目標任務缺口，也可作為下年度非農建設占用耕地規模。沒有穩定利用耕地凈增加量的地區，原則上不安排非農建設占用耕地規模。

三是壓實耕地占補平衡責任主體。非農建設經批準占用耕地的，由占用耕地的單位或個人依法依規履行補充耕地義務，不能自行落實補充的，應按規定足額繳納耕地開墾費，由項目所在縣級人民政府代為補充。造林種樹、種果種茶等造成耕地減少的，以及農田基礎設施建設、農村村民住宅建設依法依規占用耕地的，由縣級人民政府負責統籌落實補充耕地任務。

四是強化補充耕地質量剛性約束。對補充耕地質量要進行鑒定，鑒定結果作為補充耕地質量驗收的依據。質量等級低于縣域內上年度各類占用耕地平均質量的，或經調查評價土壤環境質量類別為嚴格管控類的，不得用于耕地占補平衡。

五是明確補充耕地入庫報備管理程序。新增補充耕地中，稟賦良好、集中連片、質量等級達到上年度縣域內非農建設占用耕地平均質量的耕地，經縣級申報、市級審核、省級復核后，納入非農建設補充耕地儲備庫，形成耕地占補平衡指標。各地耕地占補平衡指標入庫規模不得突破本年度非農建設占用耕地規模。

六是規范耕地占補平衡指標調劑使用行為。堅持“縣域內自行平衡為主、省域內調劑為輔”原則，對因后備資源不足，確實無法在縣域內落實補充的非農建設項目，可以通過申請指標調劑的方式落實占補平衡。申請指標調劑的，原則上應為省級及以上重大建設項目，適當加大對經濟發展優勢地區的支持力度。指標調劑主體應為地方人民政府，政府平臺公司、工商企業等不得以任何形式收購、持有、轉讓和交易指標，參與實施補充耕地項目的收益，不得與耕地占補平衡指標調劑收入直接掛鉤。

這個問題我就回答到這里。謝謝。

江西衛視提問

江西衛視：

《實施意見》圍繞提升耕地質量提出了一系列舉措。能否介紹一下江西省當前耕地質量現狀，江西省在進一步嚴守耕地質量紅線上還將采取哪些措施？

省農業農村廳農田建設管理處處長李小明

李小明：

近年來，我們認真落實黨中央“藏糧于地”戰略要求，在不斷完善農田基礎設施的同時，堅持規劃引領、項目帶動、技術攻關，切實提升耕地地力，推動全省耕地質量保持了逐年向好的發展態勢，最新監測結果顯示，目前全省耕地質量平均等級達4.69等，近四個年度累計提升0.28個等級。我省在進一步嚴守耕地質量紅線上重點抓了以下幾方面工作。

一是堅持規劃引領，為退化耕地治理定向。緊扣省情，堅持把加強紅壤改良利用作為提升耕地質量的重要抓手，印發《關于加強紅壤改良利用的指導意見》。二是堅持項目帶動，為退化耕地治理立標。針對耕地土壤“酸、瘦、板、黏”等問題，持續推進酸化耕地治理重點項目實施，啟動耕地質量提升示范創建，打造了一批酸化耕地治理、耕地地力提升綜合施策樣板田。三是堅持科技攻關，為耕地質量提升助力。聯合省內科研院校，構建了一批酸化耕地治理科研平臺，探索了一批酸化耕地治理技術模式，“南方雙季稻區酸化耕地綜合治理技術模式”入選農業農村部退化耕地治理主推技術模式。

下一步，我們將以高質量落實《實施意見》為抓手，重點抓好以下工作：一是加強設施建設。持續推進高標準農田建設和項目改造提升，加快補齊農田基礎設施短板。二是加強綜合治理。大力推廣實施撒施生石灰、種植綠肥、深翻深松、秸稈還田等土壤改良培肥措施，推動工程與生物、農機與農藝、用地與養地等措施融合，多措并舉提升耕地質量。三是加強監測評價。健全耕地質量監測網絡，加強耕地質量長期定位監測點建設維護，動態掌握全省耕地質量狀況，為強化耕地質量保護提升措施提供數據支撐。四是嚴格質量驗收。建立健全我省補充耕地質量驗收細則、技術規程、后續培肥方案等制度，建立“縣級初驗、市級驗收、省級抽驗、社會監督”的工作機制，嚴把補充耕地質量驗收關口，努力確保耕地“占優補優”。

這個問題我就回答到這里。謝謝。

省政府網站提問

省政府網站：

據了解，江西省已部署開展建立儲備耕地機制相關工作，優先將低效閑置建設用地、以及適宜恢復為優質耕地的園地、林地、草地等其他農用地統籌作為補充耕地來源，請問儲備耕地機制如何助力我省落實耕地占補平衡，目前工作進展情況怎樣？

省自然資源廳黨組成員、副廳長黃慶齡

黃慶齡：

為解決補充耕地后備資源不足、補充耕地質量不高等問題，2024年9月，經省政府同意，我廳聯合省農業農村廳、省林業局出臺《關于建立儲備耕地機制的通知》，在全國率先建立儲備耕地機制，通過資源統籌、部門協同、會審決策、計劃管控、實施評估等工作機制，對儲備耕地實施“劃、建、補、管、查”全流程閉環管理，實現“儲備耕地有來源、耕地布局有優化、耕地恢復有計劃、多方聯動有機制”，確保補充耕地實至名歸。

儲備耕地機制的建立和落實，將從三個方面助力我省耕地占補平衡工作。一是解決耕地后備資源不足問題。在符合國土空間規劃、生態環境保護要求的前提下，將國土變更調查成果中各類宜耕非耕地，統籌作為耕地后備資源，并經自然資源、農業農村和林業主管部門聯合確認后，劃入補充耕地儲備區，落地上圖，實行嚴格保護，有計劃地恢復和墾造耕地，有助于落實耕地總量管控和“以補定占”新要求。二是推動補充耕地質量提升。為確保補充的耕地能長期穩定利用，我們將15度以下平原地區、土壤質量好、水源涵養和水土保持較強、生產條件便利、集中連片度高的地塊，優先劃入補充耕地儲備區。補充耕地原則上應在儲備區內實施，達到適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的標準和要求，確保補充耕地實至名歸。三是促進耕地空間布局優化。劃定補充耕地儲備區時，同步考慮耕地與林地、園地等其他農用地的布局優化問題，將25度以上、重要水源地15度以上的坡耕地，質量低、耕種條件差的山區耕地等，依法退出用于造林種樹、種果種茶，逐步將山上耕地調整到山下平原地區，推動山下果樹苗木上山上坡，實現耕地集中連片保護、農業空間布局優化、耕地質量提升的目標。

目前，全省各地補充耕地儲備區劃定已形成初步成果，共劃定補充耕地儲備區約400余萬畝，我廳正在會同省農業農村廳和省林業局對各地提交的初步成果數據進行最后審核確認，待成果確認后，納入國土空間規劃“一張圖”統一管理。

這個問題我就回答到這里。謝謝。

黎超權：

時間關系，答記者問就到這里。謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友，今天上午的新聞發布會到此結束。謝謝大家！